移民澳洲， 申請澳洲PR的困惑、疑慮與選擇

近日，小澳收到許多客戶和讀者的詢問，主要是問原入籍政策到底有沒有取消，特別是已經(jīng)在澳洲居住了四年以上、但持有澳洲永居剛滿一年的人士現(xiàn)在到底還能不能申請入籍。聽了這些問題，小澳覺得存在一些普遍的誤解，更覺有必要對本次公民法改革的機(jī)制與合理性做一個徹底的梳理。

正如每次大選前各黨派會推出自己的競選口號，如果本次公民法改革有一個口號的話，那便是：澳大利亞公民身份是一項(xiàng)非同一般的特權(quán)。（Australiancitizenship is an extraordinary privilege.）政府強(qiáng)調(diào)： 澳大利亞是一個值得驕傲的移民國家，而且是世界上最成功的多元文化國家。面對日益嚴(yán)重的全球恐怖主義威脅、非法偷渡和國家安全問題，現(xiàn)在有必要重申澳大利亞的價值觀，確保澳洲社會的安全與保障。新移民只有在主動、完全地融入澳洲社會的基礎(chǔ)上、從根本上認(rèn)同澳大利亞價值觀的前提下，才會被允許成為澳洲公民。

或許是為了體現(xiàn)這種決心， 現(xiàn)在提議中的入籍政策不但變嚴(yán)，而且貌似變嚴(yán)了不少。目前新公民法變更內(nèi)容的主要來源是澳大利亞移民部公布的討論稿《加強(qiáng)澳大利亞公民測試》 （Strengtheningthe Test for Australian Citizenship）。 此文鏈接如下：

https://www.border.gov.au/ReportsandPublications/Documents/discussion-papers/citizenship-paper.pdf

之前有提到過，討論稿起到的是一個立法上的指引作用，并提供讓公眾討論和發(fā)表意見的基礎(chǔ)。討論稿中的大部分內(nèi)容，通常也會在正式立法中體現(xiàn)。但說到底，討論稿并不是一個法律文件，現(xiàn)在也不具有法律效力。

根據(jù)該討論稿，澳洲政府將通過六個方面強(qiáng)化入籍要求：

• 延長在澳居住期間的要求

• 啟動新的英語能力測試

• 強(qiáng)化關(guān)于澳洲價值觀的聲明

• 強(qiáng)化澳洲公民入籍測試

• 要求申請人證明其融入澳洲社會

• 強(qiáng)化入籍宣誓

澳洲移民部官方網(wǎng)站上公布的申請入籍當(dāng)前居住要求為：持有效澳洲簽證在澳洲居住已滿四年，并且持有永居已經(jīng)滿十二個月，四年內(nèi)離開澳洲的時間總計不超過一年，并且申請前十二個月內(nèi)離開澳洲的時間不超過九十天。

四年在澳居住要求包括了持有臨時居留簽證在澳居住的期間，也就是說，持有學(xué)生簽證、陪讀簽證、457簽證等在澳居住的時間都可以計算在內(nèi)。

而新公民法的討論稿建議，申請人需要持有永居至少四年后才可以申請澳洲公民，四年間離開澳洲的期間總計不得超過十二個月。

目前英語能力測試是和公民測試整合在一起的，對申請人英語能力的要求是掌握“基本”（Basic）英語能力。

而討論稿建議，申請人需要先通過政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的英語能力測試，然后才能夠參加公民測試。英語測試會包括聽、說、讀、寫四項(xiàng)，通過標(biāo)準(zhǔn)為申請人有較強(qiáng)（Competent）的英語能力。

另外，六十歲以上或十六歲以下人士，或精神或肢體上有障礙的人士可被豁免參加新的英語能力測試。 

強(qiáng)化版的公民入籍測試是為了讓申請人充分理解并認(rèn)同澳大利亞的核心價值觀，包括愛國精神、民主信仰、自由、平等、社會融入等。如果申請人連續(xù)三次都沒有考過，申請就會被拒，且兩年之內(nèi)不得再次申請入籍。

但討論稿中并沒有指出，六十歲以上或十六歲以下人士，或精神或肢體上有障礙的人士是否可被豁免參加入籍測試。

討論稿建議， 申請人需要提供證據(jù)證明他們?nèi)谌肓税闹奚鐣?，相關(guān)證據(jù)包括證明有一份工作、正積極尋找工作或者正在學(xué)習(xí)，證明正積極地參加社區(qū)工作或公益組織，證明有繳稅、有遵守社會福利方面的法律、有確保孩子受教育。申請人如有刑事犯罪記錄，也會列入考慮。

說完了變化，接下來談?wù)剷r間。普遍存在誤解的也就是時間上的問題。大家關(guān)心的無非是三點(diǎn)：變了沒有？要變什么時候變？真變的話會不會影響變之前的申請？ 

現(xiàn)在還沒變。去移民部網(wǎng)站查，申請條件仍然一樣：

http://www.border.gov.au/Trav/Citi/pathways-processes/application-options/migrant-with-permanent-residence/eligibility

新法或者已經(jīng)成形，但還在討論當(dāng)中，并沒有正式通過。在新法能夠通過并正式實(shí)施之前，法律不能真空，也不可能真空。現(xiàn)行法律仍然有效，直至被新法取代。

根據(jù)討論稿，今年6月1日之前，任何人可通過電子郵件 citizenship.submissions@border.gov.au向政府發(fā)表自己的意見。 在考慮公眾意見的基礎(chǔ)上，如果公民法修改法案在議會得以通過，該法案將在2017年底得以實(shí)施。

很有可能會。如果新法完全采納了討論稿的建議并如期通過并實(shí)施，那么在待批的申請中，2017年4月20日將會成為一個分界線。在該日之前遞交的申請按現(xiàn)行法律審批，從該日起遞交的申請按新法審批。

根據(jù)移民部網(wǎng)站公布的最新公民申請審批時間，目前從遞交申請到參加宣誓儀式大約需要10-12個月：

https://www.border.gov.au/about/access-accountability/service-standards/global-visa-citizenship-processing-times 

鑒于上述審批時間，如果新法采納了討論稿的建議并如期通過實(shí)施，現(xiàn)在遞交的申請很有可能會按新法審批。但當(dāng)中存在不明確之處。因?yàn)?0至12個月是從遞交申請到參加宣誓儀式的期間， 而目前成功的公民申請需經(jīng)歷三個階段：1. 申請被審批通過；2. 參加入籍測試并通過；3. 完成宣誓儀式。如果在新法實(shí)施時，申請人完成了步驟一，但尚未參加入籍測試，或者已經(jīng)完成了步驟二，但尚未參加宣誓儀式，那么新的公民法是不是只針對未完成的階段適用呢？假設(shè)申請人第一步申請已通過，正準(zhǔn)備參加入籍測試，新法通過后能不能將已批準(zhǔn)的第一步申請推翻？還是會承認(rèn)第一步已經(jīng)通過，但要求申請人先去參加新增的英語能力測試？這些問題目前尚無明確答案。 

當(dāng)前申請公民的普通費(fèi)用為285澳元。

剛拿到永居滿一年、并滿足現(xiàn)有申請條件的申請人，自然會希望在新政實(shí)施之前獲批，但是又會擔(dān)心如果年底新政實(shí)施，而其申請還沒有被審批到，那么他的申請便很有可能會失敗。那么，當(dāng)前的選擇是什么？

首先，10-12個月的審理期間是從遞交到參加宣誓儀式整個流程的期間，其中并沒有細(xì)分哪個階段需要多久。現(xiàn)在遞交，尚有在新政實(shí)施之前完成第一階段的可能性，從而就有避免了討論稿中四年永居居住條件的可能性。越往后遞交，避免該條件的可能性便越小。

其次，如果新政實(shí)施，政府從4月20日開始“一刀切”的做法是否合法合理，這個問題值得探討， 也可能會受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。再嚴(yán)重一點(diǎn)，受新政影響的人聯(lián)合起來，對政府發(fā)起集體訴訟（Class Action），也不是完全不可能的事。如果因這種質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，新法不具有追溯力，或含有某種程度的豁免，那么有可能從中受益的只能是已經(jīng)遞交了申請的人，而不會是沒有遞交申請的人。

比較兩個選擇，一個遞交，一個不遞交。似乎遞交的好處明顯很多。而如有資格遞交，早遞交又似乎勝過晚遞交。

如此看來，現(xiàn)在紛紛相傳的“新政已經(jīng)實(shí)施、已經(jīng)不能申請公民”是一種武斷的誤解，是對討論稿的不精確理解而造成的片面解讀。那么這種廣泛流傳的誤解到底是怎么來的？

如果用Google搜索“Australian Citizenship Application”，置頂?shù)牟⒉皇且泼癫抗俜骄W(wǎng)站，而是一個名為Immigration Direct的“專業(yè)”移民網(wǎng)站，可是下面“Ad”的字樣又說明這是通過購買廣告位而置頂?shù)纳虡I(yè)網(wǎng)站。該網(wǎng)站可在網(wǎng)上代辦公民申請， 在申請公民一欄下赫然寫著的申請條件是：申請澳洲公民的一般要求為，持有澳洲永居身份四年并且已經(jīng)居住在澳洲至少四年。

這種說法錯了嗎？如果說沒錯，那么先得基于很多假設(shè)：假設(shè)新法案最終通過，假設(shè)新法確實(shí)在今年年底實(shí)施，假設(shè)新法的確全部采納了討論稿中的建議，假設(shè)現(xiàn)在遞交申請的所有申請人都不會在新法實(shí)施前通過第一階段審批…… 

普通讀者和申請人往往是最容易受到直觀但片面結(jié)論誤導(dǎo)的一群人。