美國移民政策與哪些政府部門有關(guān)？

據(jù)澳星得到的最新消息，美國參議院委員會司法委員會高級參議員Patrick J. Leahy,代表他及主席Charles E. Grassley提出名為：促進(jìn)和改革外國投資和美國就業(yè)創(chuàng)造的EB-5改革，S1501提案。該提案提高了投資移民門檻，對區(qū)域中心的投資款由原來的50萬美元漲至80萬美元，看來漲價(jià)是要?jiǎng)诱娓竦牧?。那么究竟是那些政府部門掌管著美國移民的漲價(jià)“大權(quán)”？

在美國，和移民事務(wù)直接相關(guān)有三大政府機(jī)構(gòu)：美國國務(wù)院、美國公民與移民服務(wù)局（簡稱“移民局”）以及美國勞工部。

一、美國國務(wù)院

美國國務(wù)院透過其在全世界的使領(lǐng)館執(zhí)行移民法，就移民事務(wù)而言，使領(lǐng)館的最大功能是簽證，按照規(guī)定，要進(jìn)入美國的外國人，無論是移民還是非移民，都必須首先在境外使領(lǐng)館取得美國簽證。在對簽證申請的審核方面，雖然也以移民法為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但卻有特別的權(quán)力和規(guī)定，譬如審核權(quán)獨(dú)立、審核權(quán)絕對化、領(lǐng)事酌處權(quán)。

二、美國移民局

美國移民局原來隸屬于美國司法部。2003年3月1日，成立69年的美國司法部移民局被納入國土安全部，分為公民與移民服務(wù)（USCIS，即人們常說的美國移民局）、海關(guān)及邊界保護(hù)（CBP）以及移民及海關(guān)執(zhí)法（ICE)三個(gè)機(jī)構(gòu)。移民局專門負(fù)責(zé)處理移民申請案以及外國人申請?jiān)诿绹ぷ?。普通外國人打交道最多的是其受理移民申請的地區(qū)移民服務(wù)中心以及處理日常移民事務(wù)的移民支局和辦事處。

在對簽證申請的決定權(quán)方面，美國境外使領(lǐng)館幾乎擁有某種絕對的自決權(quán)。但美國移民局由于完全按照移民法的規(guī)定及程序運(yùn)作，具有規(guī)范化的特征，因此對申請案的處理在很多方面與海外使領(lǐng)館可以說剛好相反：

審核權(quán)受到相對制約。無論是移民總局的行政申訴處，還是移民法官、移民上訴委員會或者聯(lián)邦法院對移民上訴案的裁決，對移民局均有制約力；

多種申訴途徑。大多數(shù)申請案如果受到移民局拒絕，申請人均有申訴的機(jī)會，直至向聯(lián)邦法院上訴，此外，移民局本身也提供非正式的申訴途徑，比如要求移民局對申請案“重新考慮”。

通常免面談。移民局對非移民申請除個(gè)別情況外，一般不進(jìn)行面談。對移民申請也開始對合符要求者免除面談；

審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各個(gè)服務(wù)中心受理申請，在審核標(biāo)準(zhǔn)上基本相同。

移民官的酌處權(quán)。同海外領(lǐng)事一樣，移民官對申請也有相當(dāng)?shù)淖锰帣?quán)，但由于申請人有較多申訴的途徑，因此在實(shí)際上，酌處權(quán)的運(yùn)用在獲準(zhǔn)的案例上多于被拒絕的案例；

拒絕申請將予書面通知。同海外使領(lǐng)館剛好相反，移民局對任何被拒絕的申請案都會給予書面通知，并告知其詳細(xì)的拒絕原因。

三、美國勞工部

美國的移民法，除了促進(jìn)家庭團(tuán)聚外，既以網(wǎng)羅各國人材為目的，又以保護(hù)其勞工市場為宗旨，因而制訂了勞工證制度。除了特別規(guī)定外，任何要以職業(yè)移民申請永久居留者，必須要首先證明，其在美得到的永久性的工作并未奪去美國工人的工作機(jī)會，而審核和證明某一外國人是否奪去了美國人的工作機(jī)會的機(jī)構(gòu)就是勞工部，其提供證明的手段就是“勞工證”。美國勞工部就是從這個(gè)角度參與了移民法的執(zhí)行行列。因此，除了免勞工證類別外，任何人在提出職業(yè)移民申請時(shí)，都必須首先申請勞工證。只有在勞工證獲準(zhǔn)的情況下，移民局才有可能核準(zhǔn)其移民申請。