美國當(dāng)?shù)貢r間12月29日,移民局已將“創(chuàng)業(yè)移民”的最終版本,提交給白宮的管理和預(yù)算局(the Office of Management and Budget)進(jìn)行審閱,具體詳情尚未公布。據(jù)悉接下來還需信息和法規(guī)事務(wù)辦公室(簡稱OIRA)接收并審閱行政法規(guī),通常需時限制在90天內(nèi)。
早在去年8月25日,USCIS(美國移民局)就發(fā)布公告稱其正在提擬一份新政策,向外國創(chuàng)業(yè)者發(fā)放入境許可-Parole(即在美國居留的臨時許可),以便他們能夠在美啟動或擴(kuò)展業(yè)務(wù)。
美國民局局長羅德里格斯(León Rodríguez)表示:“美國經(jīng)濟(jì)長久以來受益于移民企業(yè)家的貢獻(xiàn),從華爾街到硅谷。這項提議中的法規(guī),能夠顯著提高公共利益,一旦開始實施,能夠拓展那些滿足一定條件的外國企業(yè)家推動我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過創(chuàng)造就業(yè)、吸引投資和創(chuàng)造盈利。”
這是美國企業(yè)界特別是IT行業(yè)呼吁多年的,所謂“EB-6創(chuàng)業(yè)簽證”的簡化版,也是奧巴馬總統(tǒng)試圖推行的簽證現(xiàn)代化的最新舉措。而2017年1月20日將是新任總統(tǒng)川普上任的日子。根據(jù)Federal Register辦公室,一項政府部門規(guī)章,自發(fā)布之日起,通常至少在30日后生效。也就是說,奧巴馬的本屆移民局政府,正在同川普賽跑,且看“創(chuàng)業(yè)移民”能否正式推出,也就是能否為中國創(chuàng)業(yè)者們,帶來福音。
配偶與子女均可申請
在移民改革方面艱難行進(jìn),奧巴馬可謂不遺余力——從2013年民主黨控制的參議院通過全面移民改革法案,到在共和黨控制的眾議院擱淺;從2014年底推出所謂的移民改革舉措,到2015年的表B開放,再到卸任前推出“EB-6創(chuàng)業(yè)簽證”的變相措施,奧巴馬的每一步走得都非常艱難,但卻一直堅定不變。
“創(chuàng)業(yè)移民”可謂是一直以來都被大眾期待的,因為美國缺少為初創(chuàng)型企業(yè)加提供合適的簽證類別。H-1B簽證雖然可以滿足一部分需求,但是卻有很大障礙,特別是抽簽制度。
具體要求條件如下:
* 占有初創(chuàng)企業(yè)至少15%的股份,并積極參與企業(yè)的運(yùn)營;
* 企業(yè)是過去三年以內(nèi)在美國創(chuàng)立的,而且能證明其企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造和商業(yè)發(fā)展方面的潛力,可通過以下幾點(diǎn)來證明:
1. 企業(yè)獲得了至少$345,000美元來自合格的美國投資者的投資,該投資者要有投資成功的先例;
2. 獲得來自聯(lián)邦、州、或本地政府至少$100,000的獎勵或者撥款;
3. 以上兩點(diǎn)滿足一點(diǎn)或者兩點(diǎn),并且其它任何可以證明該初創(chuàng)企業(yè)能夠快速發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造潛力的其它可靠證據(jù)。
此外,還有一個利好就是:配偶和子女也可以獲發(fā)Parole,同時配偶可以在美國就業(yè)。
根據(jù)此前美國移民局公布的相關(guān)信息可知,此提議新政不是通過國會立法新設(shè)立的,也就是說不是通過國會立法新設(shè)立一個“EB-6類的創(chuàng)業(yè)簽證”。而是通過美國國土安全部(USCIS上級部門)所擁有的行政權(quán)力,通過發(fā)放入境許可-Parole(即在美國居留的臨時許可)的方式,來給予這些創(chuàng)業(yè)者2年的臨時身份。2年之后可以再次申請3年,一共5年。
5年臨時身份結(jié)束之后,USCIS的文件中指明,還可以繼續(xù)再次申請不超過5年的Parole,然后理論上可以再次申請。不過,今后將通過哪個簽證類別,來獲得永久居留身份(綠卡),USCIS的法案中并沒有交代。
也就是說,這是美國政府在國會遲遲未能扭轉(zhuǎn)已經(jīng)老舊的移民法律體系之前,通過政府擁有的行政權(quán)力做出的一個臨時舉措。不過,不管怎樣,既然能提供創(chuàng)業(yè)者臨時的合法身份,今后應(yīng)該能出臺解決其長期永居身份(綠卡)的合理方案。
另外,對于EB-5投資者利好的是,我們看到了國土安全部所擁有的發(fā)放Parole的權(quán)力。在EB-5排期發(fā)生之后,業(yè)內(nèi)就有呼聲,讓USCIS通過發(fā)放Parole的方式,讓I-526獲批的投資者,先通過Parole(入境許可)的方式前期登陸美國,在美國等排期。
因為,EB-5投資者,也是企業(yè)家,也是在美國進(jìn)行投資的,也要在美國管理其合伙權(quán)益,特別是參與到直投項目的投資者。所以,EB5Sir一直對排期抱有樂觀態(tài)度,即便國會不能放寬簽證配額,USCIS也能通過行政手段讓投資者先期通過合法方式登陸美國,Parole就是眾多行政解決方案之一。
這一舉措讓我們看到了美國政府彌補(bǔ)老舊移民系統(tǒng)的決心,看到了美國對于吸引海外人才和投資的渴望,因此無論對于EB-6創(chuàng)業(yè)者還是EB-5投資者,都是利好消息。
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