美國移民局實(shí)地考察EB-5項(xiàng)目 開始突擊檢查是否真在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

特朗普政府上臺(tái)后，“移民緊縮”是其主要政策，具體表現(xiàn)在對(duì)個(gè)別國家的旅游禁令，對(duì)美國公司雇傭外國雇員的越發(fā)嚴(yán)格的條件，對(duì)獲取綠卡的“打分制”提議，現(xiàn)在又涉及到了EB-5投資移民計(jì)劃。

美國移民局（USCIS）大概已經(jīng)成為美國國家機(jī)關(guān)中最繁忙的機(jī)構(gòu)之一。先是被要求突擊考察擁有外國雇員（H-1B身份）的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，看其是否符合相關(guān)規(guī)定；然后是對(duì)H-1B申請者的材料退件、復(fù)審到達(dá)歷史峰值，顯而易見增加了工作量；接著宣布即將開始實(shí)地考察EB-5投資移民項(xiàng)目，目的是給EB-5項(xiàng)目投資人的綠卡發(fā)放裁決補(bǔ)充材料。

11月14日，全美會(huì)員制非營利行業(yè)組織“投資美國”（IIUSA）發(fā)表了一篇題為《EB-5實(shí)地考察：來到你附近的就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)項(xiàng)目》的文章，文章稱，美國移民局宣布已經(jīng)開始對(duì)EB-5項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察。就目前該組織知道的考察內(nèi)容看，移民局將主要集中考察創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)體，并非區(qū)域中心和新商業(yè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)。但這種實(shí)地考察是不會(huì)事先通知的，也就是說是“突襲”。另外，實(shí)地考察與EB-5項(xiàng)目涉及到的I-829表的裁決有關(guān)，不影響I-924和I-526表的進(jìn)度和裁決，但能直接影響EB-5投資人是否能在獲得有條件綠卡（也稱“臨時(shí)綠卡”）兩年后取得真正意義上的綠卡。

據(jù)悉，移民局在調(diào)查后會(huì)為被調(diào)查的EB-5投資項(xiàng)目創(chuàng)建一份“審查報(bào)告”，報(bào)告將成為該項(xiàng)目聯(lián)邦記錄中的一部分。移民局調(diào)查人員有權(quán)力在調(diào)查現(xiàn)場獲取并驗(yàn)證包括現(xiàn)場工作人員和商業(yè)項(xiàng)目的具體情況和信息，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目工作人員進(jìn)行采訪和拍照取證。調(diào)查的問題主要集中在：EB-5資金如何投入使用？現(xiàn)場有多少員工？公司有什么業(yè)務(wù)，整個(gè)公司有多少員工？哪些職位是因?yàn)镋B-5投資創(chuàng)造的等。很明顯，現(xiàn)場檢查員專注于就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)際雇員數(shù)量。需要說明的是，這樣的實(shí)地訪問將由美國欺詐檢測和國家安全局（Fraud Detection and National Security, FDNS）主管部門代辦。

值得注意的是，此次宣布的對(duì)EB-5項(xiàng)目實(shí)地考察的行動(dòng)其實(shí)是美國移民局針對(duì)雇傭宗教工作者、外國雇員和L-1護(hù)照持有者的核實(shí)調(diào)查的一部分。

創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是EB-5投資者有條件拿到永久居民身份條件的關(guān)鍵因素。根據(jù)現(xiàn)有政策，EB-5投資者必須為10名符合條件的雇員創(chuàng)造全職工作，并且必須在提交I-829申請的兩年有條件居留期結(jié)束前得到證明，才能獲得不帶條件的綠卡。當(dāng)然，一切都需要首先獲得I-526的批準(zhǔn)，移民局的規(guī)定要求申請人提交一份商業(yè)計(jì)劃書，證明在有條件在兩年內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而這些被創(chuàng)造出來的職位必須由“合格員工”填寫。對(duì)有哪些明顯偏離支持I-526申請的商業(yè)計(jì)劃的EB-5項(xiàng)目，“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”的具體情況能力直接影響I-829的申請。一旦后者的申請?jiān)獾揭泼窬址駴Q，那么前面兩年EB-5投資人持有的“臨時(shí)綠卡”無法轉(zhuǎn)正，就只能竹籃打水一場空了。

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