伴隨著2008年雷曼兄弟的破產(chǎn)，全球金融市場(chǎng)陷入混亂，或說(shuō)，是深陷流動(dòng)性危機(jī)。銀行的惜貸自救使危機(jī)更加惡化，導(dǎo)致全美商業(yè)處于資金匱乏的狀態(tài)。在資金短缺的背景下，一些嗅覺(jué)靈敏的美國(guó)公司把目光投向了過(guò)去長(zhǎng)期未被充分利用的EB-5投資移民計(jì)劃；通過(guò)與已有的中國(guó)移民機(jī)構(gòu)的合作，成千上萬(wàn)的中國(guó)投資者為他們的項(xiàng)目帶來(lái)了所需資金，大量很有價(jià)值但曾無(wú)法融資的美國(guó)項(xiàng)目獲得了新生并因此創(chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工作崗位，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
以中國(guó)人為主，來(lái)自世界各地的EB-5投資者愿意把資金投入美國(guó)的事實(shí)再次證明了美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然短期面臨衰退，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，投資者們?nèi)匀粚?duì)其信心不減。對(duì)美國(guó)公司而言，通過(guò)EB-5計(jì)劃為其項(xiàng)目融資在幾年前只是事后才能想起來(lái)的聰明方法，而現(xiàn)如今早就變成了一種可靠的融資途徑。
據(jù)非營(yíng)利組織美國(guó)EB5
投資移民行業(yè)協(xié)會(huì)（Invest in the USA， 簡(jiǎn)稱IIUSA）的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，來(lái)自中國(guó)的EB-5資金增加了82.84%，超過(guò)55.5億美元，占全球EB-5總金額的82.95%。
簡(jiǎn)而言之，我們與其他利益相關(guān)方一同見(jiàn)證了EB-5計(jì)劃對(duì)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并為各行各業(yè)創(chuàng)造就業(yè)所起到的巨大作用；盡管EB-5計(jì)劃取得了如此卓越的成績(jī)，華盛頓的一些政客依然對(duì)其提出了質(zhì)疑，并就一些確實(shí)存在的問(wèn)題要求給出解決方案。但我們需要注意的是，在改革立法時(shí)要十分謹(jǐn)慎和平衡，既要填補(bǔ)法律上的缺失，也要不應(yīng)影響EB-5計(jì)劃在全球投資者心目中的首選地位。
物極必反，5年前，隸屬于國(guó)土安全部的負(fù)責(zé)管理EB-5計(jì)劃的美國(guó)移民局（U.S。 Citizenship and Immigration Services， 簡(jiǎn)稱USCIS）只需要短短幾個(gè)月的時(shí)間就可以完成對(duì)投資者申請(qǐng)的審核，但它并未對(duì)EB-5計(jì)劃的熱門(mén)程度和隨之而來(lái)的井噴式申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)做好應(yīng)對(duì)措施；如今排隊(duì)等待批準(zhǔn)的主申請(qǐng)人數(shù)量已超過(guò)20000人，平均審核時(shí)間已延長(zhǎng)至15-20個(gè)月；與此同時(shí)，EB-5移民簽證所需數(shù)量也第一次超出了可用的配額數(shù)量，導(dǎo)致已經(jīng)通過(guò)移民局審核的投資人由于沒(méi)有移民簽證配額不得不在無(wú)法預(yù)測(cè)的排期中開(kāi)始無(wú)盡的等待。
不合理的長(zhǎng)時(shí)間的審理已經(jīng)嚴(yán)重影響了投資者，但排期的出現(xiàn)更使情況雪上加霜，由此產(chǎn)生的漣漪效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致投資者的后續(xù)流程出現(xiàn)延遲并致使項(xiàng)目的整體周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年——這種趨勢(shì)是不可持續(xù)的，且會(huì)對(duì)投資者對(duì)EB-5計(jì)劃的信心造成極大的打擊。
在全球各國(guó)的投資移民計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景之下，中國(guó)投資人很難理解美國(guó)政府為何對(duì)如此低效的移民體系視而不見(jiàn)。如果中國(guó)投資者無(wú)法預(yù)計(jì)他們?cè)谧疃鄮啄陜?nèi)才能完成EB-5的移民流程，他們?nèi)绾螢樯?、家庭以及事業(yè)做出相應(yīng)的規(guī)劃？中國(guó)投資者也將會(huì)因此轉(zhuǎn)而選擇其它國(guó)家作為移民的目標(biāo)國(guó)。
全球現(xiàn)狀：外國(guó)投資資金爭(zhēng)奪大戰(zhàn)
華盛頓的許多政客已經(jīng)注意到，現(xiàn)有的50萬(wàn)美元EB-5最低投資額是1990年確立的，且迄今為止從未上調(diào)過(guò)。因此，EB-5計(jì)劃的最低投資額需要漲價(jià)也就形成了共識(shí)。問(wèn)題是：漲多少？
EB-5業(yè)界的領(lǐng)軍行業(yè)協(xié)會(huì)——美國(guó)EB5投資行業(yè)協(xié)會(huì)IIUSA最近建議將投資于目標(biāo)就業(yè)區(qū)（Targeted Employment Area， 簡(jiǎn)稱TEA）內(nèi)的投資額上調(diào)至60萬(wàn)美元，非TEA地區(qū)上調(diào)至70萬(wàn)美元，而且只有真正的貧困地區(qū)才能被認(rèn)定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)；因此，現(xiàn)在市面上的絕大多數(shù)項(xiàng)目所屬區(qū)域?qū)⒉辉俜闲碌哪繕?biāo)就業(yè)區(qū)要求，進(jìn)而所需投資額將上漲至70萬(wàn)美元。這意味著投資額將上調(diào)40%，無(wú)論如何衡量這都不是一個(gè)小數(shù)目。
但有反對(duì)的聲音認(rèn)為，這樣的上調(diào)金額依然不足以與這些年的通貨膨脹指數(shù)同步，也有些人表示其他國(guó)家要求的投資額遠(yuǎn)高于此。這些人的看法并非全無(wú)道理，但在評(píng)估其他國(guó)家類似競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)除了應(yīng)該考慮投資額本身的高低，也不能忽略另外兩個(gè)重要的因素：投資周期和投資風(fēng)險(xiǎn)。
以加拿大為例，現(xiàn)代溫哥華的很大一部分就是通過(guò)在1997年香港回歸前到達(dá)香港的中國(guó)資本建造起來(lái)的。自此，加拿大版的EB-5由于簡(jiǎn)單、安全的項(xiàng)目模式受到投資人的追捧。然而，申請(qǐng)數(shù)量的井噴超出了當(dāng)局的處理能力，加之其它各方原因，最終導(dǎo)致加拿大政府在2014年做出決定，對(duì)還處于審批通道中的多達(dá)65000名申請(qǐng)者進(jìn)行“一刀切”，很多已等待了長(zhǎng)達(dá)6年之久的申請(qǐng)人因此夢(mèng)斷加拿大。
這種場(chǎng)景是否似曾相識(shí)？除此之外，加拿大移民項(xiàng)目的模式也因不能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)而備受詬病。這些批評(píng)也都是有理有據(jù)的。形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)的EB-5投資移民計(jì)劃，此計(jì)劃迄今已為美國(guó)的各行各業(yè)吸引了超過(guò)130億美元的投資，與此同時(shí)每位綠卡持有者還被要求在拿到綠卡兩年內(nèi)為美國(guó)創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位，而加拿大投資移民計(jì)劃只是簡(jiǎn)單要求申請(qǐng)人投資80萬(wàn)加幣（約71.7萬(wàn)美金）給政府債券。
讓美國(guó)政策制定者引以為豪的是，EB-5投資移民計(jì)劃對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的要求是此計(jì)劃的一大亮點(diǎn)，每位投資人需真正的通過(guò)投資而為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位，而并非只是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債那么簡(jiǎn)單。但從投資人的角度而言，EB-5對(duì)就業(yè)創(chuàng)造要求意味著投資周期和投資風(fēng)險(xiǎn)相較于加拿大同類投資移民項(xiàng)目的大幅延長(zhǎng)和增長(zhǎng)。
加拿大認(rèn)為案件積壓長(zhǎng)達(dá)6年是無(wú)法接受的，但申請(qǐng)人至少心里明白，只要他們符合申請(qǐng)條件，申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)只是時(shí)間問(wèn)題。反觀EB-5，即使中國(guó)申請(qǐng)人接受了美國(guó)移民審批需要長(zhǎng)達(dá)8年甚至更久的不透明、官僚化的處理模式，若他們的投資未在指定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造符合要求的就業(yè)崗位，每位EB-5申請(qǐng)人還需承受因此失去綠卡的風(fēng)險(xiǎn)。將心比心：如果您是EB-5投資者，您是否愿意讓全家在8年移民申請(qǐng)過(guò)程中對(duì)自己的新生活、孩子的教育規(guī)劃及你實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)處于如此不確定的環(huán)境之中？與包括加拿大在內(nèi)的其他國(guó)家移民項(xiàng)目相比，美國(guó)EB-5項(xiàng)目的申請(qǐng)人都有著萬(wàn)般的無(wú)奈。
再以英國(guó)為例，英國(guó)現(xiàn)有兩個(gè)項(xiàng)目與EB-5具有一定的可比性 ——Tier 1 （企業(yè)家）和Tier 1 （投資者）簽證計(jì)劃——這兩個(gè)計(jì)劃都簡(jiǎn)單易懂而且投資者也承擔(dān)更小的風(fēng)險(xiǎn)。Tier 1 （企業(yè)家）簽證計(jì)劃僅需投資20萬(wàn)英鎊（約30萬(wàn)美元）——比現(xiàn)行的EB-5政策所要求的50萬(wàn)美元投資額少了40%，更比美國(guó)EB5投資移民協(xié)會(huì)所提議漲至70萬(wàn)美元的新政投資額少了一半。在英國(guó)的這個(gè)項(xiàng)目里，投資者可以投資到任何的公司，包括投資者自己新成立的公司，且僅需為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造2個(gè)就業(yè)崗位即可。
英國(guó)的另一個(gè)Tier 1（投資者）計(jì)劃要求高達(dá)200萬(wàn)英鎊（約為290萬(wàn)美元）的投資額 。有人說(shuō)這就是美國(guó)EB-5項(xiàng)目投資額偏低的有力證明。然而，這樣簡(jiǎn)單的比較并不合理，因?yàn)閷?shí)際上此英國(guó)移民計(jì)劃只要求投資者將資金通過(guò)英國(guó)政府認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)，投入到包括英國(guó)國(guó)債在內(nèi)的流動(dòng)性較強(qiáng)的金融產(chǎn)品即可，這就大大降低了投資的金融風(fēng)險(xiǎn)；此外，與EB-5及英國(guó)另一個(gè)Tier 1 （企業(yè)家）計(jì)劃相比，Tier 1（投資者）計(jì)劃無(wú)需創(chuàng)造任何就業(yè)。因此，由于其涉及的金融風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)低于EB-5投資且無(wú)需創(chuàng)造就業(yè)，需要較高的投資額也就十分合理了。
值得一提的是，近期英國(guó)Tier 1（投資者）計(jì)劃經(jīng)歷了投資額上漲，由之前的100萬(wàn)英鎊漲至200萬(wàn)英鎊。漲價(jià)前，Tier 1（投資者）計(jì)劃對(duì)于全球投資者都是非常有吸引力的，此項(xiàng)目剛推出的2008年，全球有70位投資人申請(qǐng)；2014年全球申請(qǐng)人數(shù)已增至1172；而在2014年底投資額上調(diào)之后， 2015年的申請(qǐng)人數(shù)驟降至192，減少了83%。此趨勢(shì)也延伸至2016年第一季度，申請(qǐng)人數(shù)更是降至42，與2015年同期相比進(jìn)一步下降了26%。引以為鑒，如何避免EB-5由于價(jià)格上調(diào)對(duì)申請(qǐng)數(shù)量帶來(lái)的沖擊是非常重要的，投資額的上漲可能同樣會(huì)導(dǎo)致投資人對(duì)EB-5需求的驟降，造成雙輸?shù)木置妗?/div>
在審批時(shí)間與投資安全的確定性上，美國(guó)EB-5投資移民與英國(guó)的投資移民項(xiàng)目也有著天壤之別。美國(guó)EB-5投資移民需要幾年的時(shí)間走完全程，而想移民英國(guó)的投資者可通過(guò)上文提及的兩個(gè)英國(guó)投資移民計(jì)劃中的任何一個(gè)在8周內(nèi)獲批繼而獲得英國(guó)簽證（5年后可申請(qǐng)永居）。雖從移民政策本身來(lái)講，英國(guó)投資移民計(jì)劃跟加拿大的一樣還有很多完善的空間，但若從投資者的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)這一角度來(lái)講，英國(guó)投資移民計(jì)劃要比美國(guó)的EB-5更具競(jìng)爭(zhēng)力。
美國(guó)是世界上唯一一個(gè)要求其投資移民申請(qǐng)人將一筆巨款及全家移民身份作為“賭注”的國(guó)家，賭注其投資款能在很窄的一段時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造一定就業(yè)的國(guó)家。與世界上其它國(guó)家的任何移民項(xiàng)目相比，美國(guó)EB-5的風(fēng)險(xiǎn)都是巨大的。因此對(duì)于美國(guó)政策制定者來(lái)說(shuō)，對(duì)全球爭(zhēng)奪外國(guó)投資資金的大戰(zhàn)形勢(shì)了然于心至關(guān)重要。面對(duì)如此眾多且虎視眈眈的競(jìng)爭(zhēng)者，無(wú)論EB-5是否出于有意或無(wú)意地提高其投資金額、時(shí)間成本和投資風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，美國(guó)政策制定者們都要做到知己知彼才行。
EB-5投資人都是超級(jí)大富翁？不見(jiàn)得
美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)EB-5投資者的家庭資產(chǎn)狀況有一個(gè)普遍的誤解，就是認(rèn)為他們中的大多數(shù)都是抽著用100美金鈔票卷成的雪茄的中國(guó)超級(jí)富豪，但事實(shí)遠(yuǎn)非如此。根據(jù)一份資料顯示：1000多個(gè)EB-5國(guó)際家庭，超過(guò)70%的投資者來(lái)自中國(guó)，由于每位EB-5投資者的申請(qǐng)材料必須非常詳盡（材料經(jīng)常有1000頁(yè)甚至更多），因此可以說(shuō)詳細(xì)反映了投資者的家庭資產(chǎn)狀況。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，EB-5投資者的家庭凈資產(chǎn)分布狀況很類似于鐘形曲線。
曲線的一側(cè)代表了少數(shù)極為富有的EB-5投資者。例如史維特斯的一個(gè)EB-5客戶，他通過(guò)史維特斯的一個(gè)EB-5基金成功移民美國(guó)，并在達(dá)拉斯定居一年后將超過(guò)2億美元的海外資金投資到美國(guó)不同的商業(yè)領(lǐng)域——對(duì)美國(guó)來(lái)講，這是一筆無(wú)需動(dòng)用納稅人資金的巨額海外直接投資。
而曲線的另一側(cè)，代表著那些為了籌集EB-5投資款而傾其所有的投資者，他們甚至為了籌款而跟親屬借錢(qián)。曲線的中間部分則是EB-5投資者的主要分布區(qū)域：此區(qū)域集中了80%的EB-5投資者，他們主要是企業(yè)家及專業(yè)人士，有能力承擔(dān)50萬(wàn)美元的投資款，為自己、更多時(shí)候是為了他們的兒女改善生活而參與EB-5投資移民計(jì)劃。
事實(shí)上，對(duì)于大部分EB-5投資者來(lái)說(shuō)，在目標(biāo)就業(yè)區(qū)的最低投資額提高10萬(wàn)美元，或在非目標(biāo)就業(yè)區(qū)最低投資額提高20萬(wàn)美元已經(jīng)是一個(gè)巨大的變化。EB-5多年成功的運(yùn)作表明它已成為促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力工具之一。很多美國(guó)公司依賴EB-5帶來(lái)的數(shù)以億計(jì)的資金，國(guó)會(huì)應(yīng)該避免最低投資額重大的突然改變，以防對(duì)已成型的重要資本市場(chǎng)的負(fù)面影響。英國(guó)投資移民額度翻番，申請(qǐng)人數(shù)在15個(gè)月內(nèi)驟降86%，就是最好的前車之鑒。
美國(guó)EB-5投資移民計(jì)劃2.0版：重塑信心，保持魅力
EB-5已為美國(guó)吸引了數(shù)十億美元的外國(guó)直接投資，行業(yè)的害群之馬也難免在這過(guò)程中摻雜其中，他們的一些行為甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了公眾對(duì)此項(xiàng)目的信心。監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在嚴(yán)查違法亂紀(jì)之人，并對(duì)他們發(fā)出政府絕不姑息任何的欺詐與違法行為的明確信號(hào)。參議院司法委員會(huì)分別在2月和4月舉辦了聽(tīng)證會(huì)，國(guó)會(huì)的態(tài)度也表明其支持解決EB-5法案中的弊端并對(duì)不法之徒進(jìn)行嚴(yán)懲。我們強(qiáng)烈支持各相關(guān)機(jī)構(gòu)為此付出的努力，也深信EB-5項(xiàng)目的改革確實(shí)迫在眉睫。
但是國(guó)會(huì)不應(yīng)因此而忽視一個(gè)更大的格局：EB-5功不可沒(méi)。在美國(guó)納稅人沒(méi)有付出成本的情況下，EB-5投資移民計(jì)劃為美國(guó)帶來(lái)了投資、創(chuàng)造了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。若國(guó)會(huì)一面為保護(hù)投資者的利益在EB-5的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)的推行上花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，另一面不能解決投資人排期的問(wèn)題，又通過(guò)漲價(jià)使得非常多的潛在投資者不再符合投資標(biāo)準(zhǔn)，而削弱了EB-5為美國(guó)帶來(lái)的積極作用，那將是一件非常遺憾的事情。
換言之，如何在各種利益中做出取舍才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。這意味著，新的政策既要解決項(xiàng)目存在的誠(chéng)信問(wèn)題， 又要避免過(guò)度監(jiān)管。至于最低投資金額，增加40%（而不是像某些人建議的翻倍甚至增加更多）是比較符合現(xiàn)狀的， 這樣額度的調(diào)整也并沒(méi)有忽略通貨膨脹的因素。這個(gè)折衷方案既對(duì)一些利益相關(guān)者進(jìn)行了安撫，也不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成適得其反的沖擊。
全球的投資者現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更有機(jī)會(huì)從各國(guó)眾多的投資移民項(xiàng)目中進(jìn)行選擇。相比于EB-5而言，若美國(guó)國(guó)會(huì)上調(diào)最低投資額、延長(zhǎng)其審批的時(shí)間、增加其投資的風(fēng)險(xiǎn)，這只會(huì)讓EB-5在比較中失去競(jìng)爭(zhēng)力，最終為別國(guó)的投資移民計(jì)劃做了嫁衣。美國(guó)國(guó)會(huì)現(xiàn)在正有這個(gè)機(jī)會(huì)，使EB-5計(jì)劃成為為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的更強(qiáng)大引擎。
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