誰(shuí)有資格成為美國(guó)公民

美國(guó)現(xiàn)行法律制度里的出生公民權(quán)的淵源是英國(guó)普通法里的屬地原則（Jus Soli），即一個(gè)人只要出生在美國(guó)“領(lǐng)土”上或者美國(guó)的領(lǐng)水和領(lǐng)空內(nèi)，就自動(dòng)獲得美國(guó)國(guó)籍。今天這個(gè)美國(guó)“領(lǐng)土”的概念，除了美國(guó)本土外，還包括波多黎各、巴拿馬運(yùn)河區(qū)、關(guān)島、美屬維京群島和北馬里亞納群島。有些美國(guó)投資移民肯定聽(tīng)說(shuō)過(guò)，今年10月，在臺(tái)北飛往洛杉磯的班機(jī)上，一位臺(tái)灣孕婦在羊水已經(jīng)破了的情況下，不停地問(wèn)乘務(wù)員“有沒(méi)有到美國(guó)”，大有不到美國(guó)堅(jiān)決不生的勁頭，為的就是讓她的孩子擁有美國(guó)國(guó)籍。

在美國(guó)成立之初，情況卻大相

徑庭。美國(guó)建國(guó)初期，組成美利堅(jiān)合眾國(guó)的原英屬各北美殖民地變?yōu)槊绹?guó)的各州，但美國(guó)到底采用什么樣的國(guó)家制度尚未底定，各州與國(guó)家之間的關(guān)系也沒(méi)有明確，在公民權(quán)和國(guó)籍問(wèn)題上自行其是。1817年，最高法院才明確規(guī)定，在關(guān)于國(guó)籍的問(wèn)題上，聯(lián)邦政府擁有排他的權(quán)力，結(jié)束了聯(lián)邦和州之間的管轄權(quán)分歧。

1790年通過(guò)的美國(guó)第一部國(guó)籍法（《1790年歸化法案》）規(guī)定，只有品行良好的自由白人移民才可以歸化為美國(guó)人。這就把當(dāng)時(shí)人口中的相當(dāng)一部分排除在外，主要是印第安人、白人契約奴、黑人奴隸和自由黑人。亞裔也同樣沒(méi)有資格歸化為美國(guó)公民。

該法還規(guī)定，美國(guó)公民在美國(guó)之外出生的子女天然擁有美國(guó)國(guó)籍，除了那些父親從未在美國(guó)定居的孩子。而在美國(guó)出生的人是否能自動(dòng)獲得美國(guó)公民權(quán)，實(shí)際上還是個(gè)懸而未決的問(wèn)題。1844年的茱莉亞·林奇訴克拉克（Julia Lynch v. Clarke）一案中，紐約衡平法院的法官被要求決定“外國(guó)（愛(ài)爾蘭）父母短暫逗留期間生下”的林奇是不是美國(guó)公民時(shí)，不是以當(dāng)時(shí)的美國(guó)聯(lián)邦法律或者憲法，而是依據(jù)普通法原則判決：所有出生在美國(guó)的人都是美國(guó)公民，而不論他/她的父母身份如何（但不包括外國(guó)大使的子女）。直到此時(shí)，出生公民權(quán)這個(gè)在成文法中并未直接表述的問(wèn)題才真正通過(guò)判例在美國(guó)司法實(shí)踐中得到明確的落實(shí)。

然而，在北方的杰斐遜黨人和杰克遜時(shí)代的南方民主黨人心目中，美國(guó)是一個(gè)“白種男人的共和國(guó)”，所以他們的政策在拒絕非白人移民的公民權(quán)方面一脈相承。

南方政府和立法機(jī)構(gòu)尤其害怕黑人擁有公民權(quán)，從而贏得平等的政治地位。1857年，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于奴隸制的分歧已經(jīng)日益白熱化，黑奴斯科特訴桑福德 （Dred Scott v. Sandford）要求自由一案正逢其時(shí)，成為整個(gè)國(guó)家政治走向的風(fēng)向標(biāo)，有人甚至認(rèn)為該案是引起美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵原因之一。最終，主要由南方出身的大法官組成的最高法院判斯科特?cái)≡V。在聯(lián)邦最高法院首席大法官坦尼(Roger Taney) 撰寫的多數(shù)意見(jiàn)中，甚至認(rèn)為即使斯科特是自由的，也不可能成為美國(guó)公民，赤裸裸地否定了黑人的公民權(quán)。這也反映了158年前美國(guó)法律實(shí)踐中保守勢(shì)力之強(qiáng)大。

內(nèi)戰(zhàn)之后，盡管奴隸制作為一種公開(kāi)合法的種族壓迫制度已被全面廢除，但是在實(shí)際的政治和社會(huì)生活中，輸?shù)袅藨?zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)南方勢(shì)力仍竭力維持戰(zhàn)前的做法。

1866年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《1866年民權(quán)法案》，明確規(guī)定：包括獲得解放的黑人奴隸在內(nèi)，“除了未被征稅的印第安人外，所有在美國(guó)出生且非任何外國(guó)人勢(shì)力的人”都是美國(guó)公民。來(lái)自新興的共和黨的雅各布·霍華德（Jacob Merrit Howard）參議員為了防止該法案被將來(lái)的國(guó)會(huì)廢除，或是被最高法院裁定違憲，繼續(xù)漠視黑人和其他少數(shù)族裔的權(quán)利，以此為基礎(chǔ)提出第十四修正案（1866）。經(jīng)過(guò)在聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)內(nèi)兩年的努力，修正案最終于1868年得以通過(guò)，其中第一款寫道：

所以很多美國(guó)投資移民也是赴美生子的，所有在合眾國(guó)出生或歸化合眾國(guó)并受其管轄的人，都是合眾國(guó)的和他們居住州的公民。任何一州，都不得制定或?qū)嵤┫拗坪媳妵?guó)公民的特權(quán)或豁免權(quán)的法律；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；在州管轄范圍內(nèi)，也不得拒絕給予任何人以平等法律保護(hù)。

第十四修正案第一次從憲法的層次明確規(guī)定了出生公民權(quán)的合法地位，也是今天眾多父母赴美生子的產(chǎn)物——“錨孩”的法律基礎(chǔ)。