EB-5政策調(diào)整？

最近有美國中文網(wǎng)絡(luò)媒體援引CNN等的報(bào)道稱，美國“或?qū)?rdquo;調(diào)整深受中國富人青睞的EB-5美國投資移民政策，據(jù)稱這些調(diào)整包括四項(xiàng)主要內(nèi)容（提高資金標(biāo)準(zhǔn)；要求提供更多財(cái)務(wù)信息證明；引導(dǎo)投資向冷門地區(qū)、項(xiàng)目集中；以及“調(diào)整即時(shí)生效”等）。

報(bào)道存在誤差和誤解

事實(shí)上這些由美國中文網(wǎng)絡(luò)輾轉(zhuǎn)傳回國內(nèi)的二手報(bào)道，存在一定的誤差和誤解。

CNN的確在北美當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月12日刊出了一篇和EB-5有關(guān)的報(bào)道，但這份實(shí)際上系全文轉(zhuǎn)引《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》（MoneyTimes）的報(bào)道所談的并非“或?qū)?rdquo;，更遠(yuǎn)非定案，而僅僅是羅列了美國國會和某些地方政府、智庫對EB-5政策的一些意見，以及對如何改革EB-5投資移民政策的一些建議和討論。

之所以會在此時(shí)展開這樣的相關(guān)討論，原因在于EB-5投資移民政策所依據(jù)的聯(lián)邦法律已于2015年9月30日到期，目前正根據(jù)美國國會今年早些時(shí)候通過的一項(xiàng)建議，暫時(shí)延長效期至12月初，以便國會有時(shí)間充分論證這一項(xiàng)目的存廢，以及如果保留，是否需要作修改、怎樣修改，等等。

美國聯(lián)邦政府目前已暫停根據(jù)EB-5美國投資移民政策標(biāo)準(zhǔn)向外國投資移民申請者發(fā)放美國永久居留權(quán)（即“綠卡”），但這只是一種司空見慣的例行做法，目的是靜待國會的討論結(jié)果。

美國中文網(wǎng)絡(luò)媒體在報(bào)道中將國會議員們就EB-5美國投資移民政策調(diào)整的各種不同意見（這在美國國會討論任何問題是都必定會有）描述為“國會議員的修改建議”，原則上并沒有錯(cuò)，但表述有欠清晰，至少在客觀上偏重強(qiáng)調(diào)“必須改”、“必須收緊和抬高門檻”的這一部分意見，而并未同時(shí)述及其它意見（原報(bào)道中是清楚闡明不同意見，且表示目前尚看不出哪種意見占上風(fēng)的），且并不存在所謂“調(diào)整即時(shí)生效”的、類似貿(mào)易領(lǐng)域TPA“快速通道”的“調(diào)整內(nèi)容”——事實(shí)上稍稍熟悉美國政治體系者就明白，移民政策這種涉及聯(lián)邦立法程序的問題，行政機(jī)關(guān)是絕對無權(quán)繞過國會審議、表決體系去“即時(shí)生效”什么重大調(diào)整的，如果這樣做便涉嫌違憲，問題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)超過EB-5政策可能的副作用本身。而國內(nèi)轉(zhuǎn)載媒體的“再加工”和“標(biāo)題黨”，讓“進(jìn)口二手報(bào)道”中原本就存在的誤差、誤解，無形中又放大了一回。