2017年特朗普政府上臺(tái)后不久就頒發(fā)“雇美國(guó)人,用美國(guó)貨”行政令,這為后續(xù)一系列移民收緊政策奠定了主基調(diào)。在剛開(kāi)始一段時(shí)間里,特朗普政府僅是在非法移民議題上有所行動(dòng),但現(xiàn)在范圍波及留學(xué)生和在美合法打工者。
尤其是對(duì)畢業(yè)后想要留美工作的國(guó)際學(xué)生,影響頗深。盡管,H-1B工作簽證的總名額并沒(méi)有變化,但已有不少人發(fā)現(xiàn)抽簽成功后,要求補(bǔ)件的情況增多了。
每年4月是H-1B抽簽季,結(jié)果將在當(dāng)年6月陸續(xù)公布。但即便是收到抽簽成功的通知,也并不代表能順利獲得該簽證。如果移民發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人遞交的文件不符合法律標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)發(fā)出補(bǔ)件通知(Requests for Evidence,簡(jiǎn)稱(chēng)RFEs)。收到RFE后,申請(qǐng)方需要提交更為詳盡的資料,否則會(huì)延誤處理時(shí)間,甚至失去合法居留的資格。
據(jù)美國(guó)國(guó)家法律評(píng)論網(wǎng)報(bào)道,移民局2017財(cái)年第四季度接受到的申請(qǐng)中,有69%的申請(qǐng)方收到補(bǔ)件通知,而前一季度補(bǔ)件率僅為23%。美國(guó)財(cái)年的計(jì)算從上一年的10月1日開(kāi)始,而2017年第四季度(2017年7月1日至2017年9月30日)正是特朗普行政令生效開(kāi)始的時(shí)間段。
美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)認(rèn)為,在這期間,與這些簽證相關(guān)的法律條文并沒(méi)有變更,也就是說(shuō)拒簽率上升,及補(bǔ)件數(shù)量增加等毫無(wú)法律依據(jù)。
然而,H-1B不只是唯一一類(lèi)被收緊的簽證類(lèi)型。外派員工類(lèi)簽證L-1也受到了影響。美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)的報(bào)告發(fā)現(xiàn),無(wú)論是跨國(guó)公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)工簽,還是經(jīng)理和高管類(lèi)簽證的拒簽率都上升了。
具體來(lái)看,在2017財(cái)年第四季度,L-1B外派技術(shù)人員簽證的拒簽率為28.7%,相比第一季度的21.7%有明顯增加;而外派高管類(lèi)簽證L-1A簽證拒簽率從第一季度的12.8%,上升近一倍達(dá)到21.4%。進(jìn)入2018財(cái)年,L-1B拒簽率還突破了30%,為30.5%。
導(dǎo)致拒簽率上升的直接原因,是美國(guó)移民服務(wù)中心在去年10月發(fā)布過(guò)一項(xiàng)聲明,稱(chēng)審核員需要以同樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審查工簽延期型的申請(qǐng)。這打破了2004年以來(lái)的傳統(tǒng):只要申請(qǐng)人沒(méi)有變更過(guò)雇主,那么工簽續(xù)期可以免去復(fù)雜審核。規(guī)則變更,對(duì)外派型員工要求尤其苛刻,因?yàn)楹芏嗳艘呀?jīng)無(wú)法回溯多年前的申請(qǐng)細(xì)節(jié)和材料,即便是企業(yè)內(nèi)部也未必能完整保留當(dāng)年的歷史記錄。
律師們對(duì)此提出不少建議,比如告誡收到補(bǔ)件通知的申請(qǐng)人,要保留好以前工作內(nèi)容的證據(jù),并在申請(qǐng)材料中明確每一個(gè)職位描述的字句,不給審核員留下任何質(zhì)疑的空間等等。建議或許有用,但留美黨們更需要一顆強(qiáng)心臟,以面對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)更棘手的窘境
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