淺析美國(guó)這道阻擋合法移民的“隱形墻”

雖然特朗普就阻止非法移民、停止DACA計(jì)劃的言論已經(jīng)成為了有關(guān)移民法的討論焦點(diǎn)，但另一方面，特朗普政府也一直在限制甚至是阻止美國(guó)合法移民的途徑。以旅行禁令和驅(qū)逐非法移民為開(kāi)端的行為已經(jīng)蔓延成為全面的反移民政策，這也導(dǎo)致了相當(dāng)高的美國(guó)簽證拒簽率，以及對(duì)已獲批移民申請(qǐng)的額外審查。

在職業(yè)類移民方面，移民局對(duì)技術(shù)工人、經(jīng)理、高管等非移民申請(qǐng)的空前審查，對(duì)申請(qǐng)工卡過(guò)程中發(fā)出補(bǔ)件通知或要求提供全面審計(jì)文件的增加，新的面試要求，以及取消特定H-1B工人配偶的工作授權(quán)等等，這些都對(duì)美國(guó)的商界造成的嚴(yán)重打擊。

除了對(duì)指定外國(guó)公民群體進(jìn)行更加公開(kāi)的審查以外，許多其他類別的簽證申請(qǐng)人也遭受著“行政審理”（AP）的額外審查。在此之前，行政審查一詞通常是國(guó)務(wù)院對(duì)于似乎已經(jīng)滿足基本的簽證資格但仍需要額外背景和安全檢查或進(jìn)一步審查的情況下所使用的通用術(shù)語(yǔ)。然而，從去年開(kāi)始，許多在經(jīng)歷了幾個(gè)月行政審查的案例都被標(biāo)記為212g拒簽，且簽證申請(qǐng)人通常并不會(huì)被告知他們被要求行政審查以及行政審查之后被拒的原因。雖然2017年之前，行政審查的案例并不少見(jiàn)，但據(jù)全美移民律師協(xié)會(huì)（AILA）提供的報(bào)告顯示，需要接受行政審查的案例以及行政審查的時(shí)間都在明顯增加。

在移民簽證申請(qǐng)中，尤其是對(duì)已經(jīng)擁有I-140s審批的EB-3和EB-3的其他類別，各大使館駐地的簽證領(lǐng)事館都在以大規(guī)模的方式拒簽，將案件發(fā)回美國(guó)移民局對(duì)I-140s進(jìn)行重新審理，并且沒(méi)有對(duì)此給出任何理由。

更糟糕的是，領(lǐng)事館有時(shí)還會(huì)取消已經(jīng)安排好的簽證面試，并將案件發(fā)回美國(guó)移民局。在簽證申請(qǐng)過(guò)程中，如果領(lǐng)事館官員發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)不應(yīng)被批準(zhǔn)，或應(yīng)當(dāng)被撤銷，領(lǐng)事館會(huì)保留將申請(qǐng)發(fā)回移民局的權(quán)利。有明顯跡象表明，某些情況下，領(lǐng)事館官員是在持有偏見(jiàn)的情況下，拒絕EB-3簽證申請(qǐng)人的申請(qǐng)，而且并沒(méi)有提供正當(dāng)程序。

事實(shí)上，根據(jù)2001年7月份對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)出的電報(bào)：“美國(guó)國(guó)務(wù)院不應(yīng)使用撤銷申請(qǐng)程序作為處理疑似但并不確定的欺詐、虛假陳述或不符合資格案例的手段。”

美國(guó)簽證申請(qǐng)人并不是唯一受到新審查程序影響的人。從2017年10月1日開(kāi)始，所有職業(yè)類綠卡申請(qǐng)（I-485申請(qǐng)）人都必須到移民局參加面試，這些申請(qǐng)人經(jīng)常會(huì)收到不必要的補(bǔ)件通知，這些部件通知很多都是針對(duì)之前已經(jīng)提交過(guò)的文件；或者在面試之后，申請(qǐng)人也會(huì)被移民局實(shí)施“延長(zhǎng)審查”，被迫等待一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能得知裁決結(jié)果。這些拖延所帶來(lái)的影響是十分令人心寒的，申請(qǐng)人的生活會(huì)被打亂，美國(guó)雇主也會(huì)因此遭殃。

合法移民程序與日俱增的不確定性和不可預(yù)測(cè)性正在阻礙美國(guó)雇主雇傭外國(guó)工人，同時(shí)也在阻礙外國(guó)工人來(lái)美國(guó)尋求工作機(jī)會(huì)。

這些政策，加上政府對(duì)移民的敵意，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的影響。2017年，移民局收到的2018財(cái)年H-1B申請(qǐng)數(shù)量遭遇了5年以來(lái)的首次下滑：從2017財(cái)年的236,000下降至了199,000。2016年至2017年間，美國(guó)大學(xué)的國(guó)際留學(xué)生入學(xué)率下降了4%，理工科研究生入學(xué)率下降了6%。根據(jù)美國(guó)國(guó)家旅游局公布的數(shù)據(jù)，相比2016年的前三個(gè)季度，2017年前三個(gè)季度來(lái)美國(guó)的游客數(shù)量減少了3.8%，相當(dāng)于230萬(wàn)人。正如美國(guó)旅游聯(lián)盟（VisitU.S.Coalition）所指出的，游客的減少造成了美國(guó)數(shù)十億美元的損失，以及成千上萬(wàn)的美國(guó)人失去工作。

美國(guó)移民局已經(jīng)改變了以客戶為中心的理念，并繼續(xù)在嚴(yán)重的案件積壓和緩慢的審理時(shí)間中掙扎，在提高簽證申請(qǐng)費(fèi)用的同時(shí)，讓申請(qǐng)人遭受著超過(guò)正常審理時(shí)間的漫長(zhǎng)等待。

當(dāng)特朗普繼續(xù)公開(kāi)爭(zhēng)取建立實(shí)體墻的同時(shí)，他和他的政府也在修建一堵“隱形的墻”，一點(diǎn)點(diǎn)地有意限制和放緩合法移民的速度。而這堵無(wú)形的墻正在傷害美國(guó)的企業(yè)，阻止?jié)撛谝泼裢ㄟ^(guò)合法途徑來(lái)美國(guó)。這些行為只會(huì)傷害合法移民，而不會(huì)停止或減少非法移民……

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