買美國(guó)貨雇美國(guó)人？那將導(dǎo)致460萬(wàn)人失去工作

美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月18日簽署了一份行政令，要求改革目前的簽證政策，并采取措施讓政府采購(gòu)更多國(guó)產(chǎn)貨。無(wú)錫出國(guó)中介為您提供最新美國(guó)移民新聞資訊。

這份行政令打出的口號(hào)是“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人”（Buy American Hire American），要求美國(guó)政府相關(guān)部門就目前的政府采購(gòu)項(xiàng)目和移民項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估以及對(duì)簽證政策進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)移民法規(guī)以及有關(guān)到美國(guó)工作的外國(guó)雇員入境的其他監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)法力度。為美國(guó)本土勞工創(chuàng)造更高的工資和更高的就業(yè)率。

盡管該行政令沒(méi)有直接對(duì)特朗普政府上臺(tái)后便一直處于“緊張”狀態(tài)的工作簽證H-1B的規(guī)定做出改革，但其目的卻顯而易見(jiàn)：即通過(guò)限制移民，來(lái)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)本土勞務(wù)工作者的保護(hù)，防止美國(guó)本土的勞動(dòng)者被持有H-1B簽證的外國(guó)雇員搶走飯碗。

已經(jīng)不忍再回顧一遍特朗普政府上臺(tái)后各種讓H-1B持有者和申請(qǐng)人頭上布滿烏云的提案。但事實(shí)上，對(duì)H-1B簽證有著最大“依賴”的，并非不行就滾回國(guó)的外國(guó)雇員，而是美國(guó)本土諸如微軟、蘋果、Facebook等公司。他們的大部分雇員都是持有此類簽證的外國(guó)人，而這些公司雇傭這類外籍員工的最大益處莫過(guò)于薪資相對(duì)低廉卻技術(shù)過(guò)硬。所以當(dāng)初有分析人士撰文推測(cè)，一旦新的行政令生效，美國(guó)不少大公司的用人成本將會(huì)大幅提升，卻并不見(jiàn)得能夠雇傭得到足夠的技術(shù)水平上能維持水準(zhǔn)的雇員。如此一來(lái)，公司的研發(fā)、推進(jìn)或生產(chǎn)效率也將可能大打折扣。

距離這份行政令簽署不到四個(gè)月后，8月2日，特朗普又宣布將推動(dòng)一項(xiàng)名為RAISE Act的新移民法案。該法案計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)，將獲準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)的合法移民數(shù)量削減一半，并優(yōu)先選擇批準(zhǔn)那些能夠講流利英語(yǔ)并受過(guò)良好教育的外國(guó)人。

特朗普表示，這份立法將成為半個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)移民體系最重大的改革，并稱“建立一個(gè)以才能為考量基準(zhǔn)的新移民制度來(lái)保護(hù)美國(guó)工人和納稅者”，是對(duì)他競(jìng)選承諾的兌現(xiàn)。共和黨參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）和大衛(wèi)·佩德（David Perdue）明確表示，該法案的最終目的是遏制移民問(wèn)題，并將美國(guó)人置于工作崗位的首位。

8月3日，根據(jù)美國(guó)媒體曝出的詳細(xì)議案細(xì)節(jié)，該提案規(guī)定親屬移民的配額將優(yōu)先分配給美國(guó)公民和永久居民的配偶，以及未成年子女。同時(shí)，把目前以親屬移民為主的移民制度，改為積分移民制度，即根據(jù)語(yǔ)言，學(xué)歷、技能等多項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算綜合積分，高分的申請(qǐng)人才能獲得綠卡。

盡管該議案還在提出階段，需要兩院通過(guò)后，總統(tǒng)簽署才能成為法律。但在美國(guó)新移民和準(zhǔn)移民中，卻掀起了一股不大不小的“算分”熱潮。

RAISE Act法案里提到的移民積分制度，是以技能為考量指標(biāo)，評(píng)估申請(qǐng)人未來(lái)對(duì)將要移民的國(guó)家的貢獻(xiàn)的積分移民制度。政府根據(jù)語(yǔ)言，學(xué)歷、技能等多項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算移民申請(qǐng)人的綜合積分。在該法案里，特朗普政府宣布每年將發(fā)放140，000個(gè)簽證給最高分?jǐn)?shù)的申請(qǐng)人。

想要申請(qǐng)移民需要最少30分的積分，分?jǐn)?shù)的計(jì)算分為幾大類，主要圍繞申請(qǐng)人的學(xué)歷、技能和工作等打分。分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)出爐后，眼尖的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，獲得諾貝爾獎(jiǎng)只有25分的積分，獲得奧運(yùn)會(huì)金牌只有15分積分。一方面，不少網(wǎng)友自嘲看來(lái)只有把自己的“小目標(biāo)”定成諾貝爾獎(jiǎng)或者奧運(yùn)金牌才有可能勉強(qiáng)成為申請(qǐng)人；另一方面，也有網(wǎng)友表示強(qiáng)國(guó)這樣選人才很正常，如此一來(lái)才能保證一直強(qiáng)下去嘛。

不過(guò)，就在特朗普政府大刀闊斧的推行各種影響和縮緊移民政策之時(shí)；就在特朗普和“雇美國(guó)人買美國(guó)貨”的支持者們期待新的移民政策不僅能留住優(yōu)秀的外國(guó)人才，還能大幅降低美國(guó)公民失業(yè)率，提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，8月10日，常春藤盟校賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的一份研究報(bào)告卻顯示，如果特朗普的這份RAISE Act移民政策生效，那么到2040年，將有460萬(wàn)人失業(yè)，美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)也將相較目前的移民政策下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體量縮小2%。

賓夕法尼亞州預(yù)算模型（Penn Wharton Budget Model）董事總經(jīng)理金伯利·伯罕（Kimberly Burham）在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)CNN財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)說(shuō)：“如果工人減少，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)減少。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都依靠外國(guó)勞動(dòng)力來(lái)保持增長(zhǎng)。根據(jù)亞特蘭大聯(lián)邦儲(chǔ)備和勞工部Atlanta Federal Reserve and Labor Department的數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，嬰兒潮一代的退休速度比美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度快得多。與此同時(shí)，根據(jù)美國(guó)政府的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年美國(guó)有2700萬(wàn)雇員都是外國(guó)出生的非美國(guó)居民。而根據(jù)美國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站Statista在今年7月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，全美目前的全職工作雇員總數(shù)量為1億兩千七百多萬(wàn)。這就意味著，合法外國(guó)雇員在美國(guó)的整體勞工中所占比例超過(guò)五分之一。

金伯利·伯罕指出：“移民，特別是新移民，在目前的美國(guó)社會(huì)中起著十分重要的作用，他們非常有成效，高產(chǎn)，對(duì)公司的作用相當(dāng)大。如果減少他們的數(shù)量，不僅對(duì)美國(guó)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，就會(huì)受到損害。

盡管白宮很快出面聲稱沃頓商學(xué)院的研究方法有錯(cuò)誤，并在接受CNN財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，該法案的主要成就在于對(duì)美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)的增加，同時(shí)還提高了雇員的工資。并且暗指正是前一任政府放棄了這部分理應(yīng)獲得工作的美國(guó)人。

只是，CNN此前還發(fā)表過(guò)另一個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，就算阻止的是那些低技能移民進(jìn)入美國(guó)或者留在美國(guó)，也會(huì)對(duì)美國(guó)的小型企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

根據(jù)由邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）創(chuàng)立的新美國(guó)經(jīng)濟(jì)（New American Economy）組織的研究發(fā)現(xiàn)，正是那些并未達(dá)到美國(guó)本科學(xué)歷的低技能移民，是美國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的小企業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)立者。

具體表現(xiàn)為，根據(jù)該組織對(duì)美國(guó)人口普查局的數(shù)據(jù)分析，美國(guó)有210多萬(wàn)移民企業(yè)家沒(méi)有本科學(xué)位。在這210萬(wàn)人中，有44.5萬(wàn)人從事建筑業(yè)，超過(guò)10萬(wàn)人從事園林綠化或建筑服務(wù)。

根據(jù)RAISE法案的制度，只有高中畢業(yè)的移民幾乎不可能有資格在美國(guó)長(zhǎng)期居留。另外，該組織指出，2010年的研究發(fā)現(xiàn)，十個(gè)美國(guó)人中就有一個(gè)是被移民所創(chuàng)立的企業(yè)所雇傭的。而相比在美國(guó)出生的美國(guó)人而言，移民選擇創(chuàng)業(yè)的幾率是前者的兩倍。另外還有一點(diǎn)不可忽視，在美國(guó)的外國(guó)移民在全美經(jīng)營(yíng)者超過(guò)一半的雜貨店以及三分之一的餐廳。

其實(shí)，早于沃頓商學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告，CNN財(cái)經(jīng)頻道在8月3日就發(fā)表過(guò)一篇題為《特朗普的新移民法案將造成就業(yè)市場(chǎng)的危機(jī)》一文。這篇文章的發(fā)布時(shí)間緊隨RAISE Act被提出的時(shí)間，文中引用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析表示，新提案很有可能危及美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

威爾明頓信托（Wilmington Trust）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧克·蒂利（Luke Tilley）在接受CNN財(cái)經(jīng)頻道的采訪時(shí)說(shuō)：“如果我們要大幅度減少移民，那將對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。由于美國(guó)人口增長(zhǎng)放緩，勞動(dòng)力總量下降，我們將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里依靠移民。”

正如上文中分析的一致，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的巨大挑戰(zhàn)之一是嬰兒潮一代正在退休，同時(shí)沒(méi)有足夠的年輕美國(guó)人來(lái)替代這部分勞動(dòng)力。

根據(jù)亞特蘭大聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（Atlanta Federal Reserve）的最新研究數(shù)據(jù)顯示，約有4400萬(wàn)美國(guó)人表示，退休后他們并不會(huì)尋找工作。這一數(shù)據(jù)比2000年增長(zhǎng)了36%。然而這期間勞動(dòng)力只增長(zhǎng)了12%。

這是因?yàn)樵诿绹?guó)的外國(guó)人比美國(guó)人更有可能工作。美國(guó)勞工部門的數(shù)據(jù)顯示，在25歲至54歲的勞動(dòng)年齡人士中，外國(guó)出生的人在這一年齡階段參與工作的所占比重為73.4%，而美國(guó)人的比例僅為62.4%。

盡管新提案的支持者認(rèn)為目前的移民制度過(guò)時(shí)，尤其是低技術(shù)勞工的存在對(duì)那些從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的藍(lán)領(lǐng)美國(guó)勞工來(lái)說(shuō)不公平。但實(shí)際情況是，從事低技術(shù)工種的工人仍然是美國(guó)市場(chǎng)的稀缺資源。

據(jù)加拿大圣芭芭拉種植者托運(yùn)協(xié)會(huì)（Grower-Shipper Association of Santa Barbara）主席克萊爾·溫維爾（Claire Wineman）透露：“由于勞動(dòng)力短缺，該協(xié)會(huì)成員總收入損失增加。該地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)連續(xù)五年找不到足夠的工人勞動(dòng)。”

處理低技能的勞工，美國(guó)雇主對(duì)技術(shù)工人的需求也十分旺盛。有專家認(rèn)為，許多失業(yè)或者放棄尋找工作的美國(guó)人主要的問(wèn)題是沒(méi)有受過(guò)教育或培訓(xùn)，因此，新提案并不能實(shí)際為美國(guó)人的就業(yè)帶來(lái)多大的裨益，畢竟雇主在招聘過(guò)程中主要看重的仍然是勞工的相關(guān)技能。

當(dāng)然，專家們并不是簡(jiǎn)單粗暴的否決新提案，他們同樣認(rèn)為美國(guó)的移民體系需要變得更成熟，但是衡量外國(guó)雇員的技術(shù)水平并不是像考試分級(jí)評(píng)分那么簡(jiǎn)單，而目前美國(guó)的確對(duì)各種技術(shù)級(jí)別的外國(guó)雇員很是依賴，這樣的新提案對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)著實(shí)會(huì)帶來(lái)傷害。

唯一讓人感到欣慰的是，分析人士指出，盡管獲得白宮的支持，但新提案能被參眾議院通過(guò)的機(jī)會(huì)近乎為零。因?yàn)樵S多共和黨人，尤其是那些來(lái)自農(nóng)業(yè)大州的立法者將會(huì)更偏向于能夠同時(shí)重視低技術(shù)外國(guó)勞工價(jià)值的移民法案，原因顯而易見(jiàn)。