美加邊境出大事了！

經(jīng)過長達(dá)4年的磋商，美國與加拿大終于就清關(guān)協(xié)議達(dá)成一致。加拿大公共安全部長斯蒂文·布拉尼與美國國土安全部部長約翰遜在華盛頓簽署了一份新的預(yù)清關(guān)協(xié)議，以縮短邊境通關(guān)檢查時(shí)間，由此加快兩國間過境通關(guān)手續(xù)。

這也意味著，美加兩國朝著“互開國門”邁開了一大步！對此，小編想說，磋商了4年都進(jìn)展緩慢，特朗普一當(dāng)選，效率頓時(shí)提高了?？催@架勢是要搶在奧巴馬最后的任期內(nèi)達(dá)成，這其中有沒有特朗普的“功勞”，還真是不好說呢？

新協(xié)議規(guī)定，美國海關(guān)人員將可以在加拿大一方的海關(guān)設(shè)立通關(guān)預(yù)檢，以便讓過境的貨物和人員可順利通過邊境快速進(jìn)入美國。同樣，加方人員也將在美方邊境內(nèi)享有同一權(quán)力。

協(xié)議背景：911的陰影

加美兩國享有世界上最長的不設(shè)防邊界，兩國一直為此感到自豪。在“9·11”發(fā)生之前，兩國間的貨物和人員流動甚少限制，人員出入境僅僅需要出示駕照即可，可說是暢行無阻。但在“9·11”之后，美國不僅大大強(qiáng)化了美墨邊境的安檢，同時(shí)也在美加邊界增加了邊檢程序，致使加美兩國間的貨物與人員流量急劇下降。

據(jù)美國旅游部門統(tǒng)計(jì)，在“9·11”之前的2000年，兩國間有約710萬輛載貨卡車，9000萬輛小汽車過境美加邊境；但2014年，這一數(shù)字卻分別降到580萬輛和5960萬輛。其主要原因就是海關(guān)邊檢造成的人為障礙。

為解決這一問題，加拿大總理哈珀與美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年達(dá)成共識，兩國簽署一份名為《超越邊界行動計(jì)劃》框架協(xié)議，并開始就具體協(xié)議展開磋商。而在之前，兩國只在溫哥華、多倫多與蒙特利爾等8個加拿大城市的機(jī)場實(shí)施了預(yù)先清關(guān)程序。

這份新協(xié)議則將原僅限于空中預(yù)先清關(guān)的程序，擴(kuò)大到水路和陸路（包括公路和鐵路），涵蓋了所有運(yùn)輸方式，包括巴士站，火車站，港口及公路檢查站，但不同的邊境關(guān)卡將采用不同預(yù)清關(guān)系統(tǒng)。

對新協(xié)議充滿期待

據(jù)悉，“預(yù)先清關(guān)”(preclearance bill)法案，于周六上午在美國參議院通過，現(xiàn)時(shí)已獲得參眾兩院批準(zhǔn)，只待總統(tǒng)奧巴馬簽字，便成為法律。而加拿大國會稍后亦需要通過相關(guān)的C-23法案，協(xié)議才能全面落實(shí)，預(yù)期將在國會得到廣泛支持。

在新協(xié)議公布時(shí)，加拿大公共安全部長布拉尼發(fā)表聲明稱其為“歷史性的”新協(xié)議。他表示，“新協(xié)議將強(qiáng)化我們的邊境安全，并通過改善兩國間合法的貨物與人員流通，在加拿大創(chuàng)造就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)增長。”美國國土安全部長約翰遜也表示，“這是一項(xiàng)將給美加兩國帶來重大利益的主要成就，協(xié)議將為合法的貿(mào)易與旅行提供便利，有助于兩國的經(jīng)濟(jì)繁榮。”

加拿大總理杜魯多上周六在推特上說﹕“非常好的消息，我們向兩國之間更輕松的旅行和貿(mào)易，邁進(jìn)了一步。”

加、美兩國官員都?xì)g迎這一消息，美國兩大政黨、加拿大哈珀政府與杜魯多政府，均有參與這項(xiàng)計(jì)劃，盡管有部分參與者曾擔(dān)心，該項(xiàng)目停滯不前。最終，該法案在本屆國會的最后時(shí)刻加速，首先在眾議院通過，本周再進(jìn)入?yún)⒆h院程序。

邊境設(shè)辦事處預(yù)辦手續(xù)

最新協(xié)議由兩國領(lǐng)袖今年初宣布，同意在部分地點(diǎn)，展開預(yù)先清關(guān)的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。該實(shí)驗(yàn)計(jì)劃將在蒙特利爾的火車站、加西落基山登山者號(Rocky Mountaineer)列車路線實(shí)施。同時(shí)為了重新加快旅客過境，美國海關(guān)將會在加拿大邊境設(shè)立辦事處，替前往美國的加拿大人預(yù)先辦理清關(guān)手續(xù)，以便縮短他們的過關(guān)時(shí)間。

對于許多加拿大人，預(yù)先清關(guān)并不陌生。因?yàn)榧幽么髾C(jī)場每年有1200萬旅客，已在采用預(yù)先清關(guān)做法。而新協(xié)議的重大改變包括：允許該系統(tǒng)擴(kuò)展至每一運(yùn)輸模式，首先是列車，然后是巴士，今后有可能在汽車旅行中，也采取預(yù)先清關(guān)措施。

新預(yù)清關(guān)協(xié)議中引人矚目的一點(diǎn)是，它允許設(shè)在對方境內(nèi)的安檢人員佩帶槍支，并有權(quán)對嫌犯進(jìn)行臨時(shí)拘留，但并非正式逮捕；如進(jìn)行逮捕，則須有東道國安全官員在場。同時(shí)協(xié)議也對對方邊檢關(guān)員的刑責(zé)作出了嚴(yán)格規(guī)定：如果邊檢人員在對方境內(nèi)執(zhí)勤時(shí)違法，則交由其本國執(zhí)行處罰；而如果是下班后的犯法行為，東主國則有權(quán)對其進(jìn)行處罰。協(xié)議規(guī)定在對方境內(nèi)工作的邊檢人員要尊重東道國的法律與憲法，包括尊重加拿大的《權(quán)利及自由憲章》。